宋代的州郡衙门，尽管规模大小不一、内部结构有异，但配置的政府部门却是差不多的。穿过府治的大门、仪门，首先映入我们眼帘的是一座五开间、九脊顶的雄伟建筑，那是临安府治的正堂、知府的办公大厅，叫做“设厅”。知府作为一府之长，“掌总领郡务，宣布诏条，……其户口、赋役、钱谷、狱讼听断之事，率举以法，凡兵民之政皆总焉” 。所以其办公的设厅也位于府衙的中轴线上。
设厅西边，也有一座规格略小一点的厅堂，这是临安知府与副职、幕僚联合办公的地方，叫做“佥厅”（或“都厅”）。
临安府的副职乃是通判。作为州郡的副行政长官，通判与知府（知州）共同管理郡政，“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣（知州）通签书施行”。知州签发的政令，须有通判副署同意，方能生效。宋时通判又有“监州”之名，有权监察知州，“知州有不法者，得举奏之” ，所以严格来说，宋朝的州通判，既非知州的副贰，又非知州的属官，他们敢与知州争权，“每云‘我是监郡，朝廷使我监汝’，（知州）举动为其所制” 。打个不是很准确的比方，宋时通判有点像州检察长兼副州长，地位远高于明清时期的通判。临安府是大郡，配有通判三员，其办事机构分为通判北厅、通判南厅与通判东厅，都位于府治南面。
知府与通判并不是光棍司令，朝廷还给他们配置了若干幕僚与属官佐理郡政。宋朝州郡的僚属实际上来自两个系统：一是晚唐—五代时藩镇自辟的幕僚，包括判官、推官、节度掌书记与观察支使，叫做“幕职官”；一是唐朝州政府配备的掾属，包括录事参军、司理参军、司法参军与司户参军，叫做“诸曹官”。这两个系统都被宋王朝继承下来，合并为州郡政府的属官，不过两者的职能又略有区别，一般来说，幕职官更像是州郡长官的助理，而诸曹官则像是州郡政府的属官。
我们先来说幕职官。判官为幕职官之长，“掌裨赞郡政，总理诸案文移，斟酌可否，以白于其长（长官）而罢行之” ，类似于州政府秘书长。判官如果由京朝官担任，又称“签书某州判官厅公事”，简称“签判”。
推官的职掌跟判官差不多：“判官、推官掌受发符移，分案治事” ，不过排序在判官之后，相当于州政府副秘书长。
节度掌书记与观察支使一般不并置，因为他们的职权相同，均为掌管州郡的笺奏公文，有点像州政府的文字秘书。
一个州郡配备多少名幕职官，跟该州的政治地位（州格）有关。临安府是政治地位很高的节度州，设有签判、观察判官各一员，节度推官、观察推官各一员，他们的官廨分别为签判厅（位于府治北面）、观察判官厅、节度推官厅（均位于府治大门东侧）、观察推官厅（位于签判厅之西）。临安府的判官与推官还辖有一个法院，叫做“当直司”（位于设厅之东）。
知府、通判、幕职官尽管各有自己的办公厅，但他们每日需要赴佥厅联合办公，共同处理公务。
再来说诸曹官。诸曹官之首为录事参军，“掌州院庶务，纠诸曹稽违”，并管理州郡政府的大印，“州印昼则付录事掌用，暮则纳于长吏” ，州郡公文用章，都须经录事参军之手。其职类似于州政府办公室主任，但宋朝的录事参军还兼理讼狱，并辖有一个法院，叫做“州院”。
司理参军是州郡的专职法官，“掌狱讼勘鞫之事，不兼他职”，“专于推鞫研覆情实” ，即负责刑事案的“事实审”部分。司法参军也是专职法官，负责刑事案的“法律审”部分，与负责“事实审”部分的司理参军相互制衡，形成宋朝特有的“鞫谳分司”制度。司户参军则“掌户籍赋税、仓库受纳” ，兼理民商事诉讼。
诸曹官也各有自己的办事机构。录事参军的官廨叫录参厅（有时也称州院、府院，兼作州府的法院），司理参军的官廨叫司理院，司法参军的官廨叫司法厅，司户参军的官廨叫司户厅。一个州郡配备多少名曹官，取决于该州的人口多寡、事务繁简（州等）。临安府是大郡，司理院置有两所，分为左司理院和右司理院。这些官廨都分布在临安府治中轴线的东西两侧。
临安府的属官还包括府学教授。宋朝的府（州）学教授主辖一郡教育，通常由饱学之士担任，按熙宁以来形成的惯例，学官须通过“资格考试”才可获得任职，这叫做“试学官”。临安府的府学教授有两员，他们的办公室是教授厅，“于（府）学之南为东厅，西为西厅”。
参观至此，我们可以知道，临安府衙的政府机构有设厅（州长办公厅），通判北厅、通判南厅、通判东厅（均为副州长办公厅），签判厅（州政府秘书长办公室），教授东厅、教授西厅（相当于教育厅兼校长办公室），观察判官厅、节度推官厅、观察推官厅（均相当于州政府副秘书长办公室），府院（州政府办公室兼州法院），当直司、左司理院、右司理院、司法厅（均为州法院），司户厅（州民事法庭）。
但我们看到的仅仅是临安府的行政与司法机关，临安府还设置了大量的经济部门，散落在府衙内外，如常平仓、镇城仓、交木场、抽解竹木场、回易库、常平库、公使钱库、公使酒库、公使醋库、红亭醋库、棚前醋库、北比较醋库、都醋库、楼店务、都税务、都作院，等等。
此外，临安府又设立了四个具有公共救济功能的机构，分别是慈幼局，在府治东边的中和坊内；施药局，在慈幼局之北；养济院，共有六处，一处在西湖边的宝胜院，一处在杭城艮山门外，四处在善化坊；漏泽园，共有一十二处，在附郭的钱塘县、仁和县辖区内。
如此齐全的政府部门配置，已经很难用“很小的官员编制”来描述了。
本文节选自吴钩《宋潮：变革中的大宋文明》一书，更多关于宋朝的有趣知识，请见该书：返回搜狐，查看更多